■以我之见

培育和发展福建社会组织

□郑振宇

党的十八大报告提出：“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”当前，福建社会组织面临的问题主要体现在以下几个方面：一是政府规制存在缺陷，一些政策法规不协调，影响执行效果，比较突出的有执行税收及优惠政策不统一，扶持难以落到实处。与社会组织的发展速度相比，我省地方立法比较滞后，缺乏一些专门性法规，制约了社会组织的发展。地方政府管理能力不足，日常管理和执法监督工作难以顺利开展。二是社会基础薄弱。公益文化缺失，表现在公益事业投入上，公民参与意愿不高，开展志愿活动不足。第三方评估机构监督不到位，导致监督力度不够。公众对社会组织监督的动力不足。三是内部资源要素匮乏。募集到的社会资金有限，难以开展正常活动。治理结构不健全，不少社会组织尚未形成独立法人治理结构。三是运行能力不强，不少社会组织专业化水平较低。四是活动空间狭窄。在结构上，主要集中于行业协会、商会和学术性组织等，而社会急需的公益领域的社会组织相对较少。在地域上，主要分布在大中城市或发达地区，农村和落后地区较少。为此，要创新社会管理体制，积极培育社会组织，促进我省社会组织健康发展。

完善法规体系。就福建而言，一方面，在有全国性法规的情况下，应根据国家有关法规及时制订操作性强的实施细则，完善全国性法规的配套体系。另一方面，在全国性立法暂时缺位的情况下，可结合本省实际，先行探索地方立法，为全国性立法积累经验。具体来说，福建应根据社会组织的不同类别和各项行为活动出台专门规范，逐步形成分类、全过程监管的地方法规体系。如及时出台法规，明确商会、农村专业经济协会等新兴社会组织法律地位和监管主体，满足其发展需要；出台《福建省社会组织募捐许可办法》，规范社会组织的募捐活动。

改革和创新政府管理体制，改进监管方式。政府应进一步解放思想，大胆依靠非营利组织，先行先试，改革和创新政府管理体制，改进监管方式。加强规划，合理布局。各级政府应将社会组织发展纳入当地经济社会发展总体规划，理清发展思路，保障其发展所需的各项资源；按照社会组织运行规律科学调控其结构、优化其布局，未来应重点扶持医疗卫生、扶贫救助、就业、文教、环保等社会迫切需要的社会组织，积极培育农村专业经济协会等农村基层社会组织，鼓励内陆地区的城乡基层社会组织发展等。简化登记程序，注重日常监管。一方面，我省可积极探索社会组织登记管理体制改革，选择风险较小的一些领域，如行业协会、公益慈善组织，试行取消业务主管、直接由民政部门登记的管理体制。另一方面，加强对社会组织的日常监督管理。要研究社会组织运行规律，加强分类指导；改进年检管理办法，引入组织评估、购买服务、合同承包等手段，建立对社会组织的奖惩机制；推进政务公开和信息化建设，规范执法程序，提高执法效率和水平。充实管理力量，提高管理人员素质。应根据监管需要，健全管理机构，增加编制人员和经费；在一些地方探索成立独立的社会组织管理机构，使之拥有独立的行政管理执法主体地位。要通过教育、培训和考核等方式，提高管理人员的政治素质、政策水平和专业技能。

培育有利于社会组织发展的土壤。大力培育公益文化。加大宣传力度，宣传社会组织的重要作用和热心公益事业的社会人士事迹，发挥榜样的力量。加强教育，可在中小学中开设公益文化课程，从小培养现代公益观念。引导公众参与公益实践，在参与中培养和树立公益价值观，如把参加义工等公益活动作为评价公众综合素质的重要组成部分等。健全社会监督机制。建立信息披露制度，鼓励公民对社会组织的运行情况进行监督，出台《社会组织信息披露办法》，推动信息披露机制的建立。建立专业性的社会评估机制，包括培育一批独立的专业评估机构、合理设计评估指标体系、科学开展评估活动等，加大监督力度，增强权威性。构建社会组织发展的资源支持体系。包括成立专门性的社会组织研究中心，为我省社会组织提供理论指导、业务支持和能力培训；加强闽台合作，整合台湾信息、人才等资源，为我所用。

提升社会组织能力。增强服务社会能力。要规范社会组织按照宗旨和业务范围提供专业化服务，不断提高资金募集、项目运作和营销等方面的能力；努力贴近基层，向城市社区和农村乡镇延伸，为社会各群体提供细致服务；积极开拓发展空间，获得更多资源，增强社会组织发展后劲和活力。建立健全自律机制，提高社会组织运行的透明度和公信力。推进政社分开，增强社会组织的自主性；强化章程约束作用，完善以理事会（董事会）为核心的法人治理结构；加强职业道德建设，建立组织精神等行为准则；建立健全财务收支、审计、信息公开等管理制度等。

（作者单位：福建江夏学院公共管理系）