近期，包括数字中国联合会主席吴鹰、著名电信专家李进良和丁守谦在内的业内人士和专家均呼吁，希望政府尽早发放4G牌照，以破解目前的产业困局。

业内普遍认为，我国4G发展已经整体落后于欧美等国，如果再不加速其进程，整个电信产业仍将无法摆脱受制于人的不利局面。而尽快发放4G牌照不但有助于明确产业政策，直接促进4G产业的整体发展，还有助于提升我国电信产业的整体竞争力。

4G发展落后国外

根据国际电信调查机构4G　Americas的最新统计，全球已有49个国家和地区的100家电信运营商部署了4G商用网络，另有342家电信运营商计划在近期部署4G商用网络，其中有超过130家在2013年部署4G商用网络。据统计，已经部署4G网络的运营商中，大多数采用的网络技术标准和制式为FDD-LTE(4G网络的国际技术标准之一，另一标准为我国自主研发的TD-LTE)。

全球最早的4G商用网络是在2009年12月，由运营商Telia　Sonera在瑞典的斯德哥尔摩和挪威奥斯陆推出的。而美国、韩国和日本也是较早商用4G网络的地区，根据Wireless　Intelligence的数据，截至2012年第三季度，这三个国家的4G用户占全球总量的87%。截至2013年第三季度末，全球4G用户数预计达到3800万，其中美国用户占44%，韩国占29%，日本占14%。

美国虽然不是最早推出4G的国家，但在Verizon、AT&T、Metro　PCS、Sprint等运营商的大力推动下，目前美国已经成为全球4G覆盖面最广、设备和用户最多的国家。目前，美国一共有19家运营商，其中13家已经获得4G牌照并推出了4G商用网络，并开始向用户提供4G终端设备，以及各项服务。而另外几家运营商也表示，会尽快正式推出4G商用网络。

欧洲方面，包括EE、T-Mobile、Orange在内的主流运营商，已在英国、法国、德国等国家部署了4G商用网络，并开始正式运营；而瑞典、西班牙、意大利、匈牙利等国的国内运营商也已展开4G商用运营。

在亚洲，韩国的LGU、SKT、KT和SK四家公司的4G网络已经正式运营，覆盖用户约2000万，相当于韩国40%左右的人口；而日本的AU、NTT　docomo等运营商也已获得4G牌照，并完成4G网络的组网工作。

目前已经部署或运营4G的运营商，大多数采用了FDD-LTE网络，只有美国运营商Clearwire和日本运营商软银等少数运营商，采用了我国主导的TD-LTE网络。对此，业内普遍认为，尽管TD-LTE网络拥有明显的优势，但在商业化方面却大大落后于FDD-LTE。作为TD-LTE的主导者，如果我国不尽快部署4G网络，国际电信产业链将全面倒向FDD-LTE。届时，不但是我国的电信运营商，还有我国整体的电信产业都将再度失去发展优势，最终受制于人。

三大运营商态度不一

事实上，国内电信行业已经看到了4G网络商用进程和国外的差距，并主张尽快发放4G牌照。

日前，飞象网CEO项立刚预测，我国最快将在3个月内发放4G牌照，他还在微博上称，中国发放三张TD-LTE牌照的可能性增大，这意味着中国移动会在4G牌照博弈中获得了胜利。

今年两会期间，工信部部长苗圩首次明确了4G牌照发放时间：“估计今年应该差不多可以下来。”曾经一度反对过早发放4G牌照的全国人大代表、中国联通董事长常小兵也在两会期间呼吁，希望政府尽快发放4G牌照，使得政策明朗，让运营商作出决定。中国移动董事长奚国华则公开了中国移动雄心勃勃的“TD-LTE‘双百’”计划：2013年4G网络建设覆盖全国地市级以上的100个城市，基站数量超过20万个，覆盖人口超过5亿，并采购超过100万部4G终端。

尽管业内目前均表示希望尽快发放4G牌照，但在采用的网络标准方面，国内三大运营商却存在着巨大的分歧。

作为TD-LTE技术的主导者，中国移动的态度已非常明确：不希望在4G时代，TD-LTE成为“少数派”，即不希望TD-LTE在中国只有一家运营，而希望国内市场三分天下有其二。

中国移动认为，TD-LTE能否成功，取决于TD-LTE产业能否具有竞争力，只有相当多的运营商选择TD-LTE，只有多数设备供应商提供TD-LTE设备，只有有竞争力的终端芯片制造商成为产业链重要一环，TD-LTE才能形成规模效应。因此，中国移动希望国内至少有两家运营商采用TD-LTE网络，这样不但能结束3G时代国内三大运营商3种网络制式的局面，还将在国内确立TD-LTE的领导地位，进而吸引国际运营商采用TD-LTE网络，形成合力与FDD-LTE网络相抗衡。

中国联通对于TD-LTE网络并不感冒。中国联通董事长常小兵此前多次表示，国内4G牌照有可能在今年发出，联通将积极应对，经过管理层的研究，决定将坚定不移走现有技术路线，即FDD制式的4G网络。目前中国联通并无收到政府部门要求电信运营商未来必须使用TD-LTE网的消息或压力。常小兵认为，联通没有理由要同时经营FDD与TD两种制式的4G网络，联通会透过技术平滑演进，将现有3G基站升级至4G。

中国电信目前态度较为微妙，其董事长王晓初最近在香港出席业绩发布会时表示，中国电信希望获得FDD牌照，但如果未来政府不发给FDD牌照，那就将与中国移动共同建设TD网络。另外，王晓初还表示，一旦4G牌照发出，中国电信会义无反顾增加资本开支，将投放在主要城市的4G网络建设上，但不会将现有3G的覆盖地区全部升级至4G，因为他认为，3G及4G网络未来会长期并存，所以即使未来要扩大4G投资，中国电信亦只会集中在主要核心城市。

对此，业内普遍认为，三大运营商在发放4G牌照问题上难以达成统一的主要原因仍是为了维护自身利益。TD-LTE网络和相关技术的主导者是中国移动，一旦中国联通和中国电信采用这一网络，在未来的发展上势必受到一定的限制。而目前，这两家公司采用的3G网络，在性能上均优于中国移动的3G网络，使得公司在3G时代的业务获得了较快的发展。因此，如果中国联通和中国电信不使用TD-LTE网络，中国移动会再次陷入“技术孤岛”。届时两家公司将获得更大的发展空间。

建议只发放TD-LTE牌照

对于目前国内4G网络推进中所遇困局，业内建议应尽早发放4G牌照，明晰产业政策。否则，我国4G发展将继续落后于欧美等国，而整个电信产业也仍将无法摆脱受制于人的不利局面。

据业内人士估算，一旦运营商开始大规模建设4G网络，将全面启动新一轮电信建设投资，并在未来5年内带动万亿市场规模。

另据中国移动广东公司总经理徐龙介绍，随着4G网络建设以及商用推进，将形成技术创新、产业信息化创新、服务产业信息化创新和社会管理信息化创新四大产业集群。其中，技术创新产业集群涉及运营商、设备商和终端商；产业信息化创新集群涉及广大需要进行信息化升级的传统制造业；服务产业信息化创新集群涉及信息产品销售平台、虚拟运营商、物流信息等领域；社会管理信息化创新集群涉及各类企业和社会管理平台。对此，业内普遍认为，4G商用后，将通过网络优势，渗透更多传统行业和其他行业，将延伸和拓展4G产业链。

业内认为，如果4G商用顺利，上述四大产业集群将成为全新的产业增长点，并有望成为创投热门领域。届时，整个4G产业链的市场规模将不止万亿。

中国电子科技集团公司第七研究所教授级高工李进良、中国电子学会会士丁守谦等国内著名电信专家近期发表专业文章表示，为了确保我国4G产业的发展，以及整体电信产业的竞争力，应打破三大运营商之间的利益纷争，建议国家从大局出发，对三大运营商只发放TD-LTE牌照。这样可以快速促进三大运营商的TD-LTE网络建设，不但可以有效地节约建设成本，防止重复建设，也可以使整个产业形成合力，并使更多国外运营商加入TD阵营。届时，我国整体电信产业将迎来千载难逢的发展机遇。