截至17日，按照申万行业分类，已有21家上市钢企公布了2012年年报。数据显示，上述21家钢企去年共计亏损近77亿元，而这21家钢企2011年尚有98亿元的净利润，同比减少了约175亿元。

业内人士表示，钢铁行业产能目前绝对过剩，是造成钢铁行业利润下滑的最重要原因。未来环保标准的提升将成为钢铁行业淘汰落后产能的主要手段，被市场寄予厚望。

产能绝对过剩

“过去说钢铁产能过剩，只是阶段性过剩。现在情况不一样了，已经偏向绝对过剩，而且过剩总量高达2亿多吨，造成上万亿资产的浪费。”冶金规划院院长李新创13日在第四届中国钢铁规划论坛上如是指出。

在同一场合，国务院发展研究中心产业部部长冯飞也表示，钢铁行业既有产能加上在建产能，将来可能超过10亿吨。目前的产能已超过未来可能出现的消费需求。这就是绝对、长期的过剩，无法通过时间的推移来化解。

国家统计局最新公布的数据显示，2013年1-3月份，全国粗钢产量19189万吨，同比增长9.1%。其中，3月份全国粗钢产量6630万吨，同比增长6.6%；粗钢日均产量213.87万吨，月环比下降3.15%。按照这个数字测算，2013年钢铁年产量会在8亿吨左右。

2012年，中国粗钢产量创新高，达到7.17亿吨；而产能方面，中钢协给出的数据是9.7亿吨。产能过剩格局下，中国钢铁行业去年经历了前所未有的寒冬。根据中钢协数据，2012年，全国重点大中型钢铁企业销售利润率仅0.04%。

“自2011年四季度以来，钢铁行业惨淡经营已持续18个月之久。2008年危机后的4年多时间，我国钢铁工业经营效益较之前大幅下滑，年度销售利润率持续处于低位，在全国各工业门类中排名垫底。”李新创表示，“今后三到五年，钢铁行业将持续这种经营状况，如果产能问题处理不好，行业经营恶化的持续时间甚至会更长。”

在冯飞看来，产能严重过剩、市场集中度低以及企业竞争单靠拼价格，三个因素叠加在一起，使得钢铁行业的效益急跌。“跟国际上比，中国钢铁的产能利用率还是在国际合理区间的下限，但组织结构过于分散，500万吨以上的钢铁企业就有37家，而国际上才20多家。”

李新创指出，中国钢铁产能还呈现出结构性过剩的特点，板带材品种过剩和部分下游行业用钢品种过剩，而部分高端钢材品种却供应不足。此外，我国钢铁产能还存在区域过剩的问题，竞争激烈。

他举例称，2012年，造船、铁道用钢需求不足，热轧宽带钢轧机、中厚板轧机和轨梁轧机的产能利用率分别为72.4%、69.4%和68.4%，过剩情况较为严重。同年，中国进口钢材1366万吨，其中板带材仍是进口量最大品种，占比超过85%，特别是附加值相对较高的镀层板、冷轧薄板带、中厚宽带钢和电工钢板的进口量排在前四位。

环保标准被寄予厚望

4月11日，工信部下达2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务，其中，炼铁需要淘汰263万吨，炼钢淘汰781万吨。这一指标相对于2012年明显降低。

据冶金工业规划研究院统计，目前产业政策界定的落后粗钢产能仍有约2500万吨。自2005年国家出台《钢铁产业发展政策》以来，装备能力一直为界定行业落后生产能力的主要标准。按最新的产业政策，落后粗钢产能主要是指400立方米以下的高炉，以及30吨以下的转炉、电炉。

2011年末，工信部下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，其中，钢铁行业的具体目标任务为淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨。但根据中钢协今年1月份发布的数据，去年全国新增粗钢产能约为4500万吨，仅一年新增产能就接近整个“十二五”期间淘汰总量。

一位不愿具名的业内人士也向中国证券报记者透露，为了扩产，钢企往往一边拆掉400立方米以下高炉，另一边却建起更大高炉。此前，一份调研数据显示，2011年中国钢铁产量为8.63亿吨，2012年约为9亿吨左右，主要是这一年新增高炉就多达39座。

李新创表示，按装备能力“一刀切”的现行产业政策存在着一定不足，表现为淘汰落后装备红线不断抬高，企业为符合政策要求大幅扩大装备能力，形成新的产能，造成恶性循环。

业内人士普遍认为，虽然抑制产能是行业共识，但从近两年的实际情况看，通过行政手段减产只能适得其反，迫使市场采取“非常手段”应对。行业亟需转变管理方式，确立符合市场规则的限制粗钢产能新标准。

李新创提出，遵循主题功能区规划，严格能源环保标准和总量限制，大力推进节能减排，并配套一系列财税政策，是破解当前淘汰落后产能困境的重要途径。他建议把反映经济发展质量和效益状况、反映能源资源消耗和环境影响程度、反映社会发展和人的全面发展情况的指标纳入指标体系，逐步实施绿色GDP考核制度，使地方政府及钢铁企业在发展中承担生态环境成本，营造公平、公正的市场竞争环境。