主持人：黄琳斌 潘抒捷

采访者：本报记者 王志贤 通讯员 林顺来 林福泉

嘉宾：南靖县委副书记 周智生

福建省南方科技经济研究院院长 王开明

主持人：南靖县把靖城新区和漳州高新区作为城镇化着力点，通过产业升级，带动城镇扩大规模、提升品质，使越来越多的农民实现转移就业，提高生活水平。南靖城镇化路子怎么走？有何借鉴意义？记者来到实地观察，并访问了当地领导和有关专家。

众多企业在这里落地

靖城大桥横跨九龙江西溪两岸，把漳州市区与靖城新区连接起来。大桥向前延伸，是靖城大道，这条贯穿新区的主干道，路基已筑成，今年9月即可建成通车。这是近日记者在靖城新区看到的情景。

深入靖城新区腹地，只见总投资22亿元的华润片仔癀医药产业项目，首期300亩土地已经平整；龙厦铁路旁的漳州货运站，一栋栋青蓝色的站房已经建成……靖城新区建设开发有限公司副总经理卢金川告诉记者，靖城新区是南靖举全县之力开发的新区，目前正在加紧建设基础设施，为承载大项目、好项目提供基础保障。

与靖城新区隔河相望的漳州高新区，也是南靖县重点发展区域。这个设立于2003年的高新技术产业园区，吸引了多家大企业前来落地，不仅拥有全国电子信息百强企业万利达集团有限公司，还有片仔癀等6家上市公司及一批高新技术企业。

万利达科技有限公司移动通信产品制造中心，今年1月刚刚从深圳搬回来，每月生产手机约30万只。厂长周志辉说，这里本地员工多，人员流动少，人力成本相对较低，对企业发展很有利。

产业发展带动城镇规模的扩张，在靖城镇旧镇区与漳州高新区之间，一个新型的镇区正在形成。这里有刚刚完成整治的商业精品街，格外整洁，一家家店铺正在营业。坐落于此的南靖四中经过改造扩建，一栋栋橘红色的教学楼，分外亮丽。

产业升级的拉动作用

记者：在南靖，多次听到举全县之力建设靖城新区和再造一个高新区的说法，为什么要主推这两个区？

周智生：南靖县总体是个山区县，地处漳州平原的靖城组团，是“一中心六组团”大漳州城市发展格局的重要组成部分。为此，南靖实行差异化发展策略，把靖城镇作为推进城镇化的重点，借助漳州市区的带动来加快城镇化进程，以求事半功倍；而山区乡镇重点发展旅游业、高优农业等，保护好生态环境。实行飞地工业政策，各乡镇引进的项目都可以在“两区”落地，这样集中发展工业，成本低、效益高，又可以避免四处开发造成的生态破坏。

记者：靖城新区引进了由华润与片仔癀共同投资的医药产业项目等，漳州高新区也有很多投产的企业，感觉南靖城镇化比较重视发展产业。

周智生：城镇化要靠工业化来拉动。产业发展了，才能吸引人员、资金等聚集。为此，南靖实行城镇化、工业化同步推进的策略，注重搞好基础设施建设，为项目引进打好基础；注重招商引资，发展壮大产业，为城镇化提供有力支撑。漳州高新区累计开发10.1平方公里，已投产企业145家，去年创工业总产值135亿元，税收3.15亿元，对城镇化的拉动作用初显。

记者：两个新区都需要许多产业项目来发展，是不是什么项目都能进来？

周智生：当然不是。我们现在推进的城镇化是新型城镇化，应当由重数量的外延式扩张，向重品质的内涵式发展转变。城镇化转型需要从多方着手，首要的是产业升级。产业升级，才能带动城镇化其他方面的转型。我们在靖城新区规划了生物医药产业园、先进装备制造业园区、物流产业园区、文化产业园区、城市生活居住区和生态绿廊，引进科技含量高、环境污染少、经济效益好、带动能力强的项目，以保护好生态环境。在漳州高新区，已经形成电子信息、新能源、新材料等五大主导产业集中区。我们在搞好项目引进的同时，调整优化产业布局，去年收回了866亩效益差或不符合产业规划的闲置项目用地，对接符合要求的新项目，有效盘活项目投资36亿元以上。

记者：漳州高新区建设已有10个年头，越来越重视产业升级，产业升级对城镇化的推动应该显现出来了吧。

周智生：产业升级对城镇化影响是多方面的。万利达集团有限公司今年将出口5亿美元，产值超30亿元，如果更多的企业提高科技水平、生产规模和经济效益，城镇化就有了坚实的经济基础。好的企业对地方财政的贡献也大，比如华润片仔癀医药产业项目投产后，年可创产值45亿元，税收4亿至5亿元，这样的项目多引进几个，地方财力很快就会上去。企业的素质还直接关系百姓利益。百姓到好的企业打工，收入高，社保、医保健全；到差的企业打工，收入低，保障差，还可能因污染伤害身体。所以说，产业升级对城镇化十分重要。

记者：靖城镇出现了新的街道、住宅区，产业发展让靖城镇产生了明显的变化。

周智生：漳州高新区的企业已转移本地农民就业6000多人，工资成为许多农民家庭收入的重要来源。靖城镇镇区面积由1.5平方公里增加到5平方公里，吸引外来人口1.5万人。学校、医院、绿化地等公共设施得到配套发展，仅去年就对11所小学、1所中学进行改扩建。

我们重视保障失地农民的利益，安置房建在原来的村落里，农民住进了套房，环境得到绿化、美化。留有店面给村集体，让村集体有稳定的收入。服务业尽量交给当地农民经营，增加农民收入渠道。

记者：靖城新区、漳州高新区正加紧开发，未来靖城的城市化会是什么样子？

周智生：靖城新区涉及靖城镇18个建制村、2个农场，规划面积70平方公里；漳州高新区涉及靖城镇6个村居，规划面积14平方公里。随着靖城新区、漳州高新区开发的进展，这里将逐渐成为大漳州城市的一部分，约6万农民迈上了市民化进程，更多的外来人口也会被吸引进来。

城镇化不能同比例放大

记者：南靖县以靖城镇为重点推进城镇化，对这种做法该怎么评价？

王开明：南靖县城镇化切合本地实际，符合城镇化发展的潮流，是很好的做法。

记者：这些做法有的比较常见，也有一些独特之处，你认为可供借鉴的经验有哪些？

王开明：我认为有三条经验值得借鉴。首先，选准城镇化重点发展区域，而不搞全面铺开。靖城镇土地平坦，交通便捷，发展城镇化条件优越，又邻近漳州市区，接受设区市的带动，容易取得成功。其次，依托产业发展来推进城镇化。产业是城镇化的基础，没有产业发展，城镇化就会成为空城。南靖注重工业发展，走新型工业化的路子，以项目引进和技术创新推动产业升级。像万利达集团有限公司属技术密集加劳动密集型企业，不仅技术含量高，而且能吸收大量的劳动力，带动农民转移就业。三是严格按照主体功能区要求选择好产业，按功能区分类来发展产业，这样会使产业成龙配套，降低成本，提高效益。

记者：城镇化作为现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力所在，已成为政府工作的一大重点。那么，推进城镇化，应当注意哪些问题？

王开明：理念引领对城镇化健康发展至关重要，认识上的误区将使城镇化步入歧途，产生严重的不良后果。当前城镇化存在的主要问题是，片面认为城镇化是征地拆迁，建高楼大厦，扩大城镇外延；重点不突出，所有的乡镇都搞，摊子铺太大；忽略产业发展，看不到产业发展对城镇化的带动作用；忽略农村转移人口的市民化问题，等等。

记者：面对存在的问题，有必要调整思路及做法，保证城镇化持续健康发展。

王开明：对。应当做好整体谋划，选好本地城镇化重点区域，不能所有乡镇都来做，搞同比例放大，那将造成巨大的资源浪费。接着是做好规划，按主体功能区的要求，分类发展产业区，建设生活区，搞好生态环境保护。选好适合本地条件的项目，发展壮大产业，提升产业水平，发挥好产业的支撑作用。加快户籍制度改革，让农村转移人口变成市民，推动以人为核心的城镇化。统筹新型城镇化与新农村建设的发展，促进农村繁荣发展，为城镇化筑牢根基。