看点四：疏堵结合规范地方政府债

针对今年财税改革工作，国务院常务会议提出，完善地方政府债务风险控制措施，并削减、合并一批专项转移支付。

对此，专家表示，加强地方债风险控制和下放财权形成的“一疏一堵”，意味着今年央地财政体制改革将有实质进展，未来将从财政体制上引导地方经济建设走向良性道路。

财政部财科所所长贾康对记者表示，今年积极财政政策最显著的特点就是扩大赤字，针对当前复杂经济形势和放缓的财政收入增速，3500亿元的财政赤字规模已较前几年明显提升。据悉，2013年各地地方债配额已基本确定，目前地方政府正在向地方人大递交地方债收支报告，今年地方债将在年中发行。

除新增赤字，对于现有地方债务，财政部门也将进一步加大风险控制力度。此前财政部已部署强化地方债务管理，包括坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为，完善统计报告制度，尽快建立债权债务人对账机制，及时全面掌握以企业为平台举借的政府性债务情况等。此外，财政部今年还将抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理。

在强化地方债务风险管理的同时，未来也将从财政体制上下放财权。此前公布的国务院机构改革和职能转变方案中已要求完善财政转移支付制度，大幅减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模并将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，同时相应加强财政审计监督。

专家表示，通过合理下放财权，能够把原本各部委分散的专项转移支付削减后转化为地方政府可支配财力，意味着地方政府将拥有更大的自主权，可根据自身条件因地制宜决定资金利用计划，进一步促进地方债管理向“开前门堵后门”的目标靠拢，未来地方政府财力增长机制将更为规范。