随着城市化进程的加快，人多地少的矛盾日益突出。为缓解这一矛盾，城市空间开发向立体化方向发展，已成为优选。在我省，地下空间的利用由来已久，但其经济价值的开发，却一直被忽视。有幸的是，我省地下空间经济价值大开发的时代正在开启

在福州茶亭公园附近的世茂百货，占地4万平方米的地下商城里，总能见到人头攒动的场面。这是近年来福州市借助地铁建设良机，积极扶持地铁沿线商业街地下空间开发利用的新亮点。沿着地铁一号线的走向，福州市八一七路南街、火车南站等地下空间的开发正在进行。

在厦门、漳州、泉州等城市，地下空间的开发利用也越来越火。

地下空间利用前景如何？如何才能更加科学利用？有哪些需要解决的问题？

利用“继往开来”

在漳州芗城区与龙文区交界处，坐落着全省最大的城市广场之一漳州人民广场。

走进人民广场，只见中央工地吊车林立，已完成地基开挖的地下空间已然成型。2010年8月，漳州市计划利用人民广场的地下空间，修建10万平方米的商业广场，包括休闲购物中心、美食广场、欢乐城、数字影院等多个大型项目。此举拉开了漳州市开发利用地下空间的序幕。

“向地下扩容，既可以最大限度地利用土地资源，又可以使城市基础设施得到集约化利用。”漳州市国土资源局龙文分局副局长杨明远说，地下空间建成后可提供8.5万平方米的商业场所、1.6万平方米的人防场所，可增加土地收益3400万元，并相应减少了广场改造和人防场所建设费用，为城市节省大量的土地资源和财政资金。

根据《福州市城市总体规划》，福州将依托地铁1号线、2号线、4号线的建设，形成十字状的地下空间布局。届时，可利用地下空间的总面积将达到1000万—1500万平方米，人均可利用地下空间将有望达到3平方米左右。

在厦门，地下空间的开发已较为成熟。全省最大的地下商业广场一度是面积2万平方米的厦门火车站地下商业街。人们乘火车或长途客车进站后，可直接进入地下通道，通过地下商业街感受厦门的繁华。

据厦门市建设和规划部门介绍，厦门的地下空间开发利用始于上世纪60年代，主要用于防御。到上世纪80年代，开始将部分人防工事用于地下通道、库房、商业娱乐等设施。到2001年底，厦门已建成人防工程面积约46万平方米，地下空间资源量巨大。厦门市地质工程勘察院进行的城市地质调查工作表明，厦门土地形态大部分为低山丘陵和台地平原，基本处于少地震地带，无地下熔岩、暗河等，地质条件有利于地下空间的开发和利用。

根据《厦门市地下空间开发利用规划》，到2020年，该市结合城市建设和旧城改造，有计划有步骤地开发利用地下空间，使地下空间的容量大体上相当于地面建筑总量的20%－25%；到2050年，则全面实现城市基础设施地下化、综合化，大幅提高生活质量，基本摆脱各种灾害对城市的威胁和危害。

多地蓄势待发

经调查了解，目前，我省城市地下空间开发利用中还遇到一些亟待解决并带有共性的问题。其一，管理机构不明确。地下空间开发涉及规划、人防、住建、国土等多个管理部门，各部门条块分割、职能交叉，部门色彩、专业意识浓厚，往往从自身利益和诉求出发，行使管理职责。这导致部门间协调不够有力、信息不够畅通，甚至各自为政，管理重叠或无人管理现象并存，工作难以形成合力。因此，常常出现这样的情况：计划地下埋设的管道线路，却因为已经建好了地下工程，使得管道线路不得不改道，而改道又造成建设成本大大增加。

再者，是开发利用的政策引导滞后。地下空间权的有偿使用，地下工程产权的取得、转让、租赁、抵押等，都还没有专门的行政法规来规范。开发建设的标准不统一，没有专业设计、施工、验收方面的标准，而是参照相关技术标准执行。这显然不利于高质量、大规模地开发利用城市地下空间。

第三，在规划发展上不全面，缺乏深度。规划建设部门对城市地下空间认识最深的有地铁、隧道、地下公共空间、仓储、人防工程等，而忽视了其在解决城市交通、环境和能源贮存等方面的功能。

针对以上问题，要加快我省城市地下空间开发利用步伐，必须以科学发展观为指导，以城市总体发展战略为依据，学习借鉴成功经验，形成配套的法规政策体系，逐步建立健全城市地下空间开发利用的运行机制。

“目前福建多个城市已经具备了开发利用地下空间的条件，当前也是进行开发的好时机。”福州市城乡规划局负责人表示，尽管存在一些问题，但我省开发利用地下空间的软硬件环境正在逐步完善。据悉，福州开展的城市地质调查，已初步构建福州城市地下空间开发利用适宜性评价指标体系；厦门城市地质调查，已初步建立岩土工程三维信息系统和城市地质信息管理与服务系统框架；泉州、三明、宁德等市，也先后出台了地下空间开发利用管理规定，对地下空间开发利用管理的依据、出让审批程序、建设内容、开发限制、产权界定等方面进行了详细的规定。 陈龚清

（栏目主持：周福东）