盘活工矿供地的有益尝试

本报记者获悉，包括物流仓储用地在内的工业用地闲置情况并不少见，亦被国土部关注，早在去年国土部副部长牵头的调研组已经在去年开始调研、盘活工业用地的方式。

“推进工业用地出让的弹性年期和租赁制，探索存量工业用地的退出机制”更在2013年国土部年度会议上被重点强调。

“物流仓储用地，作为工业用地的一种类型，”杨重光称，此次国务院办公厅发布的文件有关禁止“圈地”、盘活存量用地的要求，一旦后续一一落地，对于盘活存量的工业用地，也具备借鉴意义。

根据“方案”，鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设符合规划的流通设施，涉及原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应。

杨重光表示，上述“原划拨土地使用权转让或租赁的，经批准可采取协议方式供应”，可以激活企业盘活存量用地的积极性，使得园区用地有效退出。

与此同时，通知亦明确，鼓励各地以租赁方式供应流通业用地。

“相比协议出让获取的土地，租赁期间的地块很难给 银行 抵押贷款，而且可以有效的防止浪费，”上海良玉投资有限公司总经理郭玉良表示，很多地方政府为了获取更多的土地出让金，供地时就按照最高时限供地。

“按要求，工业用地使用权出让最高年限为50年。各地在设定工业用地出让年限时，往往就高不就低，常以50年为出让期限，这样既可增加地方政府‘土地财政’收益，又可使企业达到利用土地作为投资产品实现保值的目的。”郭玉良向本报记者介绍，但过长的出让年限容易导致工业用地低效利用、闲置不用或自行转让等现象，而实现弹性的租赁制，也可以确保后续的退出。

值得一提的是，方案亦明确，可以依法支撑使用农村集体建设用地发展流通业。

浙江大学教授杨遴杰表示，城市化过程中用地需求逐渐凸显，诸如仓储物流、保障房、 养老 等都开始把“手”伸进农村，如果不对农村建设用地的流转进行规范，或将出现损害农民利益的情况。