上述铁总人士介绍，退票率的暴增和近年相关规定的调整也有关系。

2011年9月，原铁道部发布消息称，从9月25日起将火车票退票费由按照票面价格的20%收取改为按5%收取。

“没想到退票费用降下来，退票率却呈现井喷式的上升。”上述铁总人士称，根据当时铁道部的计算，退票费降到5%是可以承受的退票范围，但后来实际的退票率还是大大超过了预想，干扰了正常的发票次序。

按铁总的规定，一张500元票面的车票在开车前24小时退票需要扣除100元。部分旅客认为，飞机退票才收取5%的费用，铁路退票却要收到20%，不符合铁路的定位。

根据民航局规定：在飞机起飞前24小时以前申请退票的，旅客应交纳最高不超过10%的退票费，旅客在飞机起飞前24小时至2小时申请退票，应交纳不超20%的退票费，旅客在飞机起飞2小时内申请退票，应交纳不超过30%的退票费。如果旅客由于本身事由误班而退票的需交纳原票款50%的退票费。

但是，民航局在规定里也称：对此，各个航空公司可以在民航局的规定范围内制定各自的标准。据记者了解，目前各家航空公司对不同仓位、折扣和退票时间的票均有不同的退票标准，严格按照民航局规定执行者甚少。

在实际中，飞机票的退票过程十分复杂繁琐。记者梳理多家航空公司政策发现，头等舱和公务舱退票大多不需手续费，经济舱则根据折扣不同有所差异。例如，9折以上一般收取5%退票费，4折以上收取10%~30%，而4折以下的特价票通常不能退。

上述铁总人士认为，铁路虽然具有公益性，但从自身角度出发也要注重效益。此外，他解释称此番调高退票票价并非为“增收”，而主要是想通过增加退票成本来引导人们合理制定出行计划，以减少运力资源的浪费。