面对自然灾害造成的巨大损失，我们再一次将目光聚焦保险——历史证明，仅靠财政救助、慈善募捐，并不能高效、持久地补偿巨灾损失，唯有运用保险这一市场手段，包括横向的再保险、纵向的债券化等途径，才能层层分散巨灾风险损失。

事实上，我们的农业保险、财产保险市场规模并不小——我国农业保险规模全球第二、财产保险规模位列全球前十。但令人遗憾的是，因担心大灾之年入不敷出，多数保险公司的种植类农业保险条款中，并没有将旱灾导致的损失纳入赔偿范围。而没有中央财政补贴的农房保险和纯粹商业经营的家庭财产保险，更是把“地震”列为除外责任。这就是我国保险业在干旱、地震等大灾面前“不给力”的原因。

而在国际成熟保险市场上，都是政府牵头形成巨灾保险制度或巨灾保险计划。首先是国家立法要求相关方强制投保。其次是建立再保险机制。三是借道资本市场分散巨灾风险，比如销售“巨灾债券”等。四是税收优惠。

目前，我国尚无巨灾保险制度框架，保险公司转移风险的途径只有两种：从保费中出资5%至15%投保再保险，或出资5%至10%参加各省政府牵头的“大灾基金”。

“在建立巨灾保险制度框架时，应该重点突破，试点现行。”中国保监会财产保险监管部副主任董波提出，应针对不同区域的自然灾害建立差异化的巨灾保险体系。“比如在地震多发区建立地震巨灾保险制度，在东南沿海探索台风保险制度。此外在一些条件成熟地区开展综合性试点。”

(摘自《人民日报》，有删节)