针对旅游行业，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》（以下称《方案》）允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。但对外界较为关注的自贸区内是否开设免税店，《方案》并未提及。

业内资深分析人士劲旅咨询CEO魏长仁在接受 《每日经济新闻》记者采访时指出，“自贸区放开符合条件的中外合资旅行社的准入门槛，将吸引那些还没有取得出境游资质的合资旅行社，加快在上海自贸区设立分公司或将注册地迁至自贸区。这个举措必将加快中外合资旅行社经营出境游业务的步伐。”

出境游业务资质放开

《方案》对旅游行业的影响，最为深远的便是自贸区内旅行社将允许外资深度进入。

2009年颁布的 《旅行社条例》规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。2010年8月，国家旅游局和商务部联合发布了《中外合资经营旅行社试点经营出境旅游业务监管暂行办法》，并在2011年5月确定了第一批试点经营中国公民出境旅游业务的3家中外合资经营旅行社名单。

“目前在我国成立的中外合资旅行社总共约有18家，仍有15家左右没有取得经营中国公民出境旅游业务的资质。”魏长仁告诉记者，此次《方案》的出台，是继2011年放开第一批试点后，更大范围的开放中外合资旅行社经营出境游业务的具体措施。

中青旅副总裁高志权指出，《方案》取消了旅行社获得经营许可满两年后才可经营出境游的限制，对于旅行社来说无疑是重大利好消息。“整个旅游业最看重的是出境游业务，这次放开让旅行社获取回报的时间缩短了两年。”

除此之外，在业内人士爱游观察负责人郑荣锋看来，“自贸区政策的推出将把具有更好服务理论的跟团游产品带入中国市场，这将更大范围的推动新兴的旅游产品的开发和推广，比如加速邮轮等新业态的发展。”

自贸区免税店成悬念

上海自贸区多项配套建设正在加快。此前有媒体报道，上海市正配合国家有关部门在上海市选点设立免税商品购物店。但在近日举办的2013年上海参事国是论坛上，上海市政府参事室主任王新奎表示，“目前自贸区内没有考虑开设免税商店，不会复制‘离岛免税’模式。”此次，对于自贸区内是否开设免税店，《方案》也未提及。

一直以来，都存在是否开设免税店的争议。市场上有呼声称，“自贸区开设免税店将对上海市区内的商业带来毁灭性的冲击，届时只要在免税优势可以覆盖的交通或流通成本半径内，商业就将面临灭顶之灾。”

但王新奎认为，“改革红利要让全民共享，而不是让某一个群体独享。所谓红利，当然不是指买哪样东西更便宜。”他说，“改革红利也是每个人、每个企业参与的结果，不能不参与改革，却只伸手要政策、要红利。”

同样，在自贸区免税店的问题上，上海财经大学陈波也认为可能暂时难以通过，原因在于海关监管难。

但郑荣锋则十分看好免税店，他对记者指出，免税店的政策如能落实，将带动入境游客和过境游客，特别是韩国、日本作为出发地的邮轮入境业务的发展。