不同地区采取不同考核指标

中国环境投资联盟理事长王世汶对上证报记者说，过去我们考核领导干部和对地区的发展要求是“一刀切”的，但现在改革的方向是，所处地区不同，环境平衡的能力不同，发展阶段和潜力不同，部分地区可能会适当降低对GDP的要求，增加一些对环境的考量。

有区别地给予不同地区以不同的考核指标有着重要意义。王世汶说，我国东部地区经济和工业的发展可能对环境的影响不是那么大，因为河流在东部地区等基本上已经到末端了，而且因为开发得早，工业发展已经相对成熟。

相对而言，中西部地区，尤其是西部一些敏感地区，产业开发还比较有限，环境对全国的贡献还有比较大的空间可以挖掘。在这些地方适度调整GDP和环保功能性付出的比例，对全国来说是一个大的支援。

“过去西部有很多地方都是高污染、高能耗的企业大干快上，因为这些地区的考核指标和全国其他地区一样还是GDP，在这样的体制内，必须要按照这样的导向去做，所以体制导向不改变，是没有用的。”王世汶说。

比如青海、贵州、云南等地，都是我国的生态战略腹地，这些地区盲目扩大工业发展会对生态环境有很大伤害，而且会影响到全国。在这些地区建一个工厂和在东部地区建一个工厂的环境代价是完全不一样的。因此，在这些地区弱化GDP考核，增大生态文明考核，对生态保护的意义重大。

除了取消部分地区的GDP考核外，《决定》还提出，要对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。这也是对干部考核导向的重要提法。

王世汶说，要落实生态文明建设，我认为，最核心的是干部考核指标，“干部指标体系的调整，对一个地方的发展结构和方向的调整有着决定性作用。”

如何完善政绩考核制度？徐绍史指出，发改委将推动把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重。根据不同区域主体功能定位，实行差别化考核；推动建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制。

开启环保产业黄金十年

重塑政绩考核制度之外，完善经济政策机制也是推动生态文明建设的重要手段。徐绍史表示，发改委将会同和配合有关部门加快建立健全覆盖主要生态系统、禁止开发区域和重点生态功能区的纵向生态补偿机制，推动建立开发与保护地区之间、受益与保护地区之间、上下游地区之间的横向生态补偿机制。

此外，将加快资源环境税费改革，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，逐步形成全国交易体系。加快推行合同能源管理，鼓励发展环保服务总承包和特许经营模式，推动环境治理社会化、专业化运营，推行污染第三方治理机制。

对于《决定》中关于生态文明建设的提法以及相关部委的权威解读，有分析人士给出了“这都体现了生态环保的制度建设已上升至我国国家战略高度，环保产业在未来我国各要素发展中，将是重中之重”的评价。

中信证券的一份报告认为，《决定》对生态文明建设的表述将开启节能环保产业的黄金十年，“预计在立法质量提升、权力运行机制理顺、以及资源和环境成本内部化的三大改革趋势下，环保（环境治理投资需求提升）、农业（生态补偿机制建立、自然资源确权）、园林（生态修复业务扩展）、以及节能减排设备等行业将充分受益生态文明制度建设，步入发展黄金十年。”