提着包包，走进丹棱镇派出所，咨询民警如何办户口。离开，返回，听录音，填好“行政效能暗访测试情况表”，直送县纪委监察局。这是丹棱“挑刺工”李开鹏的一次暗访“挑刺”过程。今年以来，眉山市丹棱县建立暗访监督人员库，并组织开展暗访监督活动。像李开鹏这样的“挑刺工”，他们“秘密”选聘了40人。(摘自人民网）

丹棱县的“挑刺工”其实就是政府的监督员，40名监督员一同在县城开展“大家来找茬”，在带给党员干部压力的同时，确实可以对政府机构办事人员的行为起到一定的规范作用，四十名“挑刺工”数量之多，保密性之高，也代表了丹棱县政府整顿干部作风的决心。但是，在一片广泛的赞扬声音中，也不免有作秀的质疑声。

首先作为一个县城，纪检监察、发改、财政、审计等部门的干部恐怕很多人都认识，这些人员来挑刺难免会上演一场互相配合的戏码。其次，挑刺挑的多是表面功夫，个别工作人员的服务态度、办事效率的问题完全可以由百姓来反映，没有必要聘用专职人员，这也会造成人力、物力的浪费。而且，机关办事效能低、审批制度繁琐多是深层的制度原因，还需要由上自下的改革才能解决。这样看来，专职“挑刺工”未免成为鸡肋。

“挑刺工”是对干部监督的一种手段，能否真的驱散干部作风“雾霾”还值得商榷。挑刺工的存在反映了百姓的诉求，“挑刺工”作为一种上级监督的手段毕竟是一种偶然性的行为，要发挥经常性的监督作用，不如发挥群众的力量，畅通百姓的监督渠道，百姓每天和政府机关打交道，最具有发言权。同时还要建立长效监督机制，不能搞一阵风，只是一段时间绷紧弦，让公务人员存在侥幸心理。最后，广大党员干部还要加强自身的素养，提高为民服务的意识，切实转变作风，所谓打铁还需自身硬，只有这样面对“挑刺工”时才不会有压力。

四川眉山市丹棱县纪委书记骆仕明透露，他们“秘密”选聘了40名“挑刺工”。“这是一份只有两个人知道的秘密名单，即使‘单上有名’的人，相互间也不知道对方是不是挑刺工。”骆仕明说。 （5月19日《华西都市报》）

“三难”为何“久治不愈”，需不需要专业“挑刺队”向其“开炮”？“挑刺工”甫一面世，舆论全炸开了锅。网友众说纷纭，笔者的观点比较大——让“挑刺工”职业化。

目前，丹棱“挑刺工”的义务挑刺行动想要持久，似乎过于理想。我们不妨看看他们干些啥活？他们模拟办事、走访调研、网络监测，并对全县服务窗口、部门机关展开暗访监督。40人要调查全县，工作强度可想而知。更何况，某些人还不好惹，“暗访”有时连着“挨打”，流过汗流完泪，甚至还得流血。就在5月18日，湖北一都市报记者暗访当地为儿子大摆生日宴的村官，遭到群殴。想想咋不叫人打寒颤？

政治上无丝毫待遇，经济上无任何补偿，有的只是义务，云里来风里去。试问，有几人愿意将“挑刺行动”进行到底？故笔者认为，挑刺行动要长久进行下去，就要以职业化取代理想化，可通过委培形式培养一批职业挑刺人。这样一来，既可以真正解决“有人挑刺”的问题，确保随时一声令下，召之即来，来之能“挑”；又回避非专业人员“挑不好刺”的问题，比如，因缺乏挑刺技巧而“露陷”；同时，还可激励一群“挑刺工”把“挑刺”当成事业干，无须担心“后继无人”的问题，确保“挑刺队伍”的持续发展。

说到丹棱县暗访“挑刺”的创意，它来自县委书记钟维钦对“群众反映的门难进、脸难看、事难办，导致干部作风雾霾的症结是什么”问题的思考。可是，“三难”在一些地方的一些部门早已司空见惯，俨然很难治愈。面对越来越浓重的作风“雾霾”，亟需暗访“挑刺”的又岂止一个丹棱？

笔者不由地想起“行风评议员”这一群体。不少部门为促使行业作风的好转，专门聘请行风评议员若干。可是，由于大部分行风评议员皆为兼职，干的都是“分外事”，要么因单位里的事“相冲突”而“评不了”，要么嫌麻烦或怕得罪人“评水了”，总而言之，评着评着便背离初衷，变形走样，不少行风评议员早已名存实亡。

“挑刺工”面临的问题也是一样的。作风问题无小事，面对新形势、新任务和新要求，离不开创新，正所谓魔高一尺道高一丈，只有办法跑在前头， “三难”等作风病才永无出头安宁之日。须承认，“挑刺制度”是一种创新，让“挑刺工”职业化值得探索。

今年以来，眉山市丹棱县建立暗访监督人员库，并组织开展暗访监督活动。昨日，丹棱县纪委书记骆仕明透露，像李开鹏这样的“挑刺工”，他们“秘密”选聘了４０人，秘密名单只有两个人知道，即使‘单上有名’的人，相互间也不知道对方是不是挑刺工。４０名秘密“挑刺工”，能否真的驱散干部作风“雾霾”？（５月１９日《华西都市报》）

为了驱散“门难进、脸难看、话难听、事难办”的干部作风雾霾，眉山市丹棱县实施了以问题导向为原则，请群众模拟办事，给干部“挑刺”，并在全县范围公布于众，从而倒逼干部主动作为、积极作为的“挑刺工”行动。新版“狼来了”给全县干部带来巨大压力，据说从前三次通报的效能满意度测评结果看，取得了不错的成效，得到了群众的一致好评。但是，新版“狼来了”还存在诸多不足，需要多向社会企业取经。

就拿暗访“挑刺”的创意来说，看似来自县委书记的“头脑风暴”，其实，不过是企业早已用滥了的客户“暗访”制度的翻版。早在２００８年，某汽车厂家就已经在打电话调查客户满意度的基础上，实行了客户“暗访制度”，即由厂家在客户资料库内随机抽取某真实客户，并花钱雇佣该客户到随机抽取的某店进行车辆的维修保养，暗访人员冒充家属全程跟随并录音，然后，根据录音和接待服务流程标准对该店的服务进行打分，用以督促４S店改进服务质量。

看完企业的暗访制度，我们回头再看“挑刺工”行动，是不是似曾相识？实际上，这套“挑刺”系统依然存在一些不足。

首先，暗访人员的挑选范围存在不足。在党政部门机关相互熟悉程度较大的情况下，丹棱县的“挑刺行动”居然用县委宣传部副部长做“挑刺工”，这也太不讲究了！笔者相信，无论是不是“挑刺工”，该领导去办事，受到的接待也会是周到的、一流的，他所受到的服务并没有代表性。因此，“挑刺工”的挑选范围，绝不能局限于纪检监察、发改、财政、审计、记者等专业人员，而要积极吸引普通群众参与进来，加大一般群众的权重，避免自说自话。

其次，暗访流程上存在不足。模拟办事终归只是模拟，与实际办事存在一定差异。只是做业务咨询，并不能完全测试出服务窗口的真实水平，把暗访进行到底，就要实打实的办真事、真办事。比如，办户口迁移，就要找个群众去真的办户口迁移，把办事过程中所遇到的责难、问题、不足一一暴露出来，切实做到暗访问责有的放矢，真正提高“挑刺行动”的水平。

最后，建章立制存在不足。窗口单位的服务水平，干部队伍的工作作风，不仅与群众切身利益活密切相关，更关系到政府自身形象，工作人员态度和蔼不和蔼，服务到位不到位，工作合格不合格，必须要有一个统一的标准来量化，不能让暗访人员凭感性打分，而要用统一的规范要求来评价，用规章制度驱散干部作风“雾霾”，切实提高窗口单位的服务水平，提高群众满意度。

企业的暗访水平之所以高政府一步，是因为企业知道顾客是他们的衣食父母，要让顾客高兴、满意，他们才有饭吃；政府机关之所以敢对群众吆五喝六，吹胡子瞪眼，是他们忘记了谁是他们的服务对象。因此，笔者建议，政府部门不仅要在暗访制度向企业取经，更要主动向企业学取“服务经”，学一学企业的竞争意识、成本意识、效率意识、创新意识、执行意识，为群众提供更热情、更周到、更优质的服务。

提着包包，走进丹棱镇派出所，咨询民警如何办户口。离开，返回，听录音，填好“行政效能暗访测试情况表”，直送县纪委监察局。这是丹棱“挑刺工”李开鹏的一次暗访“挑刺”过程。今年以来，眉山市丹棱县建立暗访监督人员库，并组织开展暗访监督活动，此举对驱散干部作风“雾霾”起到很好的监督效果。（５月１９日《华西都市报》）

从报道来看，“挑刺工”的效果确实很好。这种明察暗访试监督自古以来就有，进入新时期以来这种方式还有点“谍战”的味道。但综合实质来看，“挑刺工”的工作也只是一种纪委和行风办平时工作的升级版，只是在监督技术含量更高而已。这种监督到底能够走多远？还有待于进一步考量。

说实话，“挑刺工”监督也有其不利的一面，比如“挑刺工”的忠诚度、合理度、持续度等等都需要考验。在短期内或许有很大的震慑力，但从长期来看效果如何还要打个问号。但无论如何，在近期内的监督效果还是值得我们研究和反思，以利于从长推广之功效。

“挑刺工”监督之所以有监督效果，一是他们手中有“尚方宝剑”，县委书记直接对纪委书记授权监督，主旨明确。二是组织严密，不但保密工作做得好，而且有比较科学的动态管理机制，可以克服熟人“内鬼”监督等弊端。三是很好地保护了监督人的安全，而且监督反馈迅速有效。

这些优点可以总结推广。纵观我们平时的监督，它们之所以乏力就是没有很好地做到这些。一方面，监督部门在社会上聘请行风评议监督员，还将他们的姓名和照片张挂公布。这使得监督员的工作流于形式，评议会上也多是和谐好话，起不到真正的监督作用。另一方面，部门对社会公布举报电话，请群众监督，但却缺乏有效的反馈机制，有些群众的举报还会落到被举报单位或被举报人手里，久而久之，政府的社会公信力便大打折扣。

此外，监督员还存在本系统本单位监督、下属监督上级现象，也造成监督软弱无效情形。而“挑刺工”监督基本是异地监督随机监督第三方监督，因此也就不存在监督顾虑和瑕疵。

事实上，“挑刺工”的监督也只能作为一种辅助性监督而已。最好的监督应是多重立体的监督。因此，群众才是最好的“挑刺工”。“群众的眼睛是雪亮的”，只有打起“人民战争”，发挥“主人”的优势，监督才会起到真正的持续效果。

既然要发挥群众监督，那么相关的有效机制就应得到很好的落实。当前，我们最要紧的工作是打造群众监督公信力，让群众看到部门反馈信息的灵敏度，以及被举报部门单位整改信息的精准度。若能做到如此，我想，即便没有“挑刺工”，监督工作也能取得很好的效果。

今年以来，眉山市丹棱县建立暗访监督人员库，并组织开展暗访监督活动。１８日，丹棱县纪委书记骆仕明透露，他们“秘密”选聘了４０名“挑刺工”。“这是一份只有两个人知道的秘密名单，即使‘单上有名’的人，相互间也不知道对方是不是挑刺工。”（５月１９日《华西都市报》）

尽管丹棱县开展“挑刺”工作以来，让窗口工作人员、部门干部和“局座”们纷纷吐槽直言，“工作时如履薄冰，压力好大好大。”但这不过是工作人员在撒娇，不要高估了这种监督方式的作用。“挑刺工”监督模式本身存在很多难以克服的现实问题和障碍。

首先，“挑刺工”是从各单位抽调的工作人员，他们有自己的工作任务，“挑刺”工作是他们的“第二职业”，因此，他们不可能全天候开展“挑刺”工作，不能开展常态化的监督工作。既然这种监督没有时间保证，只能临时安排，起到的监督作用只能是蜻蜓点水的临时性效用了。监督的覆盖面一窄，很多问题便难以及时被发现。

其次，“挑刺工”系临时拼凑的人员，“挑刺”工作也是他们额外的工作责任，可干可不干。同时，这种监督没有有法律授权，“挑刺工”的职责和权力很模糊，也很难约束，也无法给“挑刺工”下达目标考核任务。最终，他们干好干坏无所谓，全凭他们的兴趣。于是，监督质量要打一个问号。

再者，人性是有弱点的，容易受外来因素干扰。比如，在暗访中遇到同学、老乡、老领导的亲戚、以前的同事等，难以抹开情面。如果因此隐瞒暗访情况，监督难免落空，或流于形式。再说，如果监督者与被监督者早不相见晚相见，彼此成了熟人，于是，变成身“演员”假装“演戏”，暗访工作就失去了意义。

最后，“挑刺工”是纪委书记“钦点”的监督人员，在实际操作中，肯定会对纪委内部的七大姑八大姨等关系户网开一面，即使有时“大水冲了龙王庙”，但交到纪委之后，会不会被进行“技术处理”，这就缺少监督。因此，“挑刺工”恐难以解决“谁来监督纪委”的现实困境。他们毕竟是人治产物，人易事移，这场治庸风暴究竟会否因此不了了之？

不难看出，丹棱县的“挑刺”风暴缺乏科学论证，是一种拍脑袋决策——虽然能在这项工作的开展之初起到较好的治庸效果，社会反响好，但机关作风具有顽固性，容易反弹，容易出现“看菜下饭”的现象，被暗访的工作人员容易抱着侥幸心理与之博弈。因此，治机关作风，需要畅通监督渠道，形成内外合力监督的格局，这样才能持久。凭头脑发热，取个新名词，突然刮起一股风暴，不过是自我感觉良好之举，最终难逃哗众取宠之嫌，落入作秀的窠臼。

四川丹棱县最近聘了40名“挑刺工”，对全县服务窗口、部门机关展开暗访监督。据说，“挑刺工”让当地官员压力山大，办事作风明显改进。小明发现，微博上已有不少点赞党成员为此奔走相告，呼吁推广。

且慢！小明认为，在讨论要不要推广之前，还是先研究下“挑刺工”和他的小伙伴们的工作机制和工作成效。

摆事实

“挑刺工”是俗称，在当地的正式名称是“暗访监督人员”，系丹棱县政府秘密选聘。小明知道，丹棱“挑刺工”并不孤单，国内不少地方、不少部门都聘有：民间监督员，社会监督员，义务监督员，特邀监督员，政风行风监督员……

许多读者下意识地将这些监督员想象成纯粹来自民间的，其实不然，比如丹棱“挑刺工”成员“来自纪检监察、发改、财政等专业人员，以及特邀监察员代表和普通群众代表”。“普通群众代表”只是其中一小项。

各类“监督员”们如何工作呢？——“微服私访”。丹棱县“挑刺工”的一项主打特色是“秘密”，据说40人的名单只有两人知道，“挑刺工”互相之间也不认识，颇有单线联系的“潜伏”感觉。为避免“混熟”，更是对人员库实施动态管理，将身份暴露的“挑刺工”调整出队伍。

讲道理

各类“监督员”近年风行全国各地，但总体效果并不尽如人意。有些监督员形同虚设，只是开开“座谈会”、走走过场，“调研”也是听安排。有的监督员提了意见却不被采纳，比如去年就有社会监督员向新京报反映：受聘之后，多次向单位“挑刺”，却被告知“你以后还是少发言吧。”

究其原因，监督员的选拔机制是关键。大多监督员都是被监督部门自己聘请，难以摆脱“自己监督自己”的悖论。

丹棱“挑刺工”由县政府统一聘请，乍一看跳出了部门自聘监督员的怪圈，但造成了另外的问题。“挑刺工”人员名单由县纪委酝酿建立，其工作成果直送县纪委监察局，“挑刺工”中也有纪检监察人员，甚至有县委宣传部副部长、县纪委委员。

这样一套班子，显然缺少了“民间色彩”，多了一层“官方色彩”。毋庸置疑，民间或者社会监督员，一定要突出草根、民间性质，如此，才会让人更信服，监督的实际效果也会更好。

下结论

“挑刺工”这些另类监督队伍的设立，或许本意是好的，但很多地方“自己找人监督自己”本身在逻辑上就说不通。不管是“部门自聘监督员”，还是上级聘监督员监督下级，都会造成种种悖论。

小明暂时不下“作秀”的结论，但是有些话要说：与其苦思冥想设立各种新奇的监督员和监督方式，不如鼓励媒体和公众监督。在小明看来，真正的“挑刺工”其实在民间。对一些地方政府和行业部门来说，比组织“挑刺工”小分队更重要的是，能否真诚接受民众每一道挑剔的目光。

提着包包，走进丹棱镇派出所，咨询民警如何办户口。离开，返回，听录音，填好“行政效能暗访测试情况表”，直送县纪委监察局。这是丹棱“挑刺工”李开鹏的一次暗访“挑刺”过程。（５月１９日，人民网）

今年以来，眉山市丹棱县建立暗访监督人员库，并组织开展暗访监督活动。昨日，丹棱县纪委书记骆仕明透露，像李开鹏这样的“挑刺工”，他们“秘密”选聘了４０人。而全县范围猛刮的“挑刺”风暴，让窗口工作人员、部门干部和“局座”们纷纷吐槽直言：“随时担心被“挑刺”，“工作时如履薄冰，压力好大好大。”

在笔者看来，根深不怕风摇动，身正不怕影子歪。政府公职人员，为人民服务本来就是天经地义的，只要为人做事走得正、行得端，对得起国家、百姓和自己的良心，就没有什么可怕的，就算“挑刺”风暴再猛烈些，又有何妨？

有压力才有动力，做好工作就该秉持如履薄冰、如临深渊的心态，殚精竭虑才能不负重托，居安思危才能不辱使命。部分政府机构门难进、脸难看、事难办，严重影响干群关系。既然这些人忘记了为人民服务的天职，“挑刺”风暴必然要倒逼他们主动作为，让他们用手中的权力为人民谋利益。

古语云，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”人民是天，民心是秤。与人民群众心连心是做好一切工作的前提。一个让党放心、让群众满意的领导干部，必须品德高尚、恪守美德、以服务人民群众为最高宗旨，必须明辨是非、克己慎行、多行便民之举，多办利民之事，把自己当做人民群众的公仆。

为官一任，造福一方，说到底，领导干部和公职人员只有从自身做起，从点滴做起，加强学习，提高素质，修正自身，从群众中来，到群众中去，真正把“群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为衡量各项工作的标准，这样才能赢得广大群众的支持和信任。

其实，面对这样的“挑刺”，丹棱县的干部们已经为全国政府部门的同事总结出了“对策”——把每一个办事者都当作挑刺工，对每一个办事者都给予主动作为的服务，这才是这场“挑刺风暴”的终极目的。

提着包包，走进派出所，咨询如何办户口。离开，返回，听录音，填好“行政效能暗访测试情况表”，直送县纪委监察局。这是“挑刺工”李开鹏的一次暗访“挑刺”过程。四川眉山市丹棱县“秘密”选聘了像李开鹏这样的４０名“挑刺工”，名单只有两个人知道，身份一旦“暴露”就要被调整出名单。（５月１９日《华西都市报》）

驱散干部作风“雾霾”，想出创新举措固然很好。而且，这种做好了保密准备的暗访，短期内可能还会效果不错。但是，聘请“挑刺工”做法的合法性在哪？能否持续下去？能否真正形成长效机制？恐怕还需要琢磨。实际上，与其别出心裁推出注定遭遇“质疑”的举措，不如推而广之，开门监督，人人都是“挑刺工”，有一查一，查实一个处理一个。

显然，“挑刺工”并不是县纪委监察局的编内人员，这就有两个疑问需要破解，其一是要用纳税人的钱，纳税人是否同意的问题；即使纳税人同意，纳税人也有权要求监督这些“挑刺工”的工作，而这与目前的保密原则显然相悖。其二，如果“挑刺工”在工作过程中出现了不该有的现象与问题，谁才是责任主体呢？会不会又往这些“临时工”身上一推了事？

另外，如果不将“挑刺工”发现的问题公之于众，就既缺乏查处的充分说服力，也无法证明纪委监察局对所有“挑刺”得到的问题都公正地处理了。但如果公布，“挑刺工”的身份也就自然暴露了。群众监督，每一个群众都享有平等的监督权，纪委监察局聘请“挑刺工”之后，在一般群众监督和“挑刺工”挑刺的对待上，是否会有主次、先后之分，这也需要厘清。

政府部门的工作，每一个职位都有明确的职责要求，都有基本的职业道德规范，刻意“挑刺”本就大可不必。从另外一个角度看，每一个群众都有监督政府的权利，都是“挑刺工”，如果不能把群众的意见都和“挑刺工”的意见等同对待，又怎能保证每一位政府工作人员都把每一个办事者都当作服务对象，想其之所想，急其之所急，给予主动作为的服务？

因此，把每一位群众都当作主人，真心重视他们的意见，做到有回声、有处理，把群众培养成最好的“挑刺工”，政府部门的每一位工作人员也就自然会如履薄冰、兢兢业业了。如果大多数群众都没有意见，那就只有能说明，政府部门的每一个人的服务都很好，这种情况下再设“挑刺工”也没必要；或者群众意见反映了也没有用，只能用沉默抗议。如果真实情况实属后者，与其设“挑刺工”，不如好好反思过去的工作疏失。

其实，干部的作风怎么样，纪委监察局只要到网上搜一搜就知道大概。聘请“挑刺工”的做法，注定只是特殊时期的特殊办法。从长效工作机制来说，真正应该发力的该有三方，一是搭建意见反馈举报平台，让每一个群众都可以提意见；二是建立公平公正的查处机制，对每一位群众的意见都一查到底；三是真正将评价权利交给群众，由群众来评价政府部门的工作质量，决定官员的发展升迁。

提着包包，走进丹棱镇派出所，咨询民警如何办户口。离开，返回，听录音，填好“行政效能暗访测试情况表”，直送县纪委监察局。这是丹棱“挑刺工”李开鹏的一次暗访“挑刺”过程。（５月１９日《华西都市报》）

丹棱县纪委“秘密”选聘了４０名“挑刺工”分配到各领域挑“作风雾霾”。这支暗访工作组是实行分任务、分领域、分专题随机抽取成立的，且全县只有两人知道“挑刺团队”具体有哪些人，队友相互之间也完全不知道对方“底细”，可见丹棱县纪委“用心良苦”。“挑刺工”主要通过暗访检查、模拟办事、走访调研、网络监测等方式，对全县服务窗口、部门机关展开监督。但是，他们不带工作证，不提前告知被访单位，只能“伪装”成“不经意”的普通群众，去执行暗访任务。

然而，“挑刺工”在执行工作时必须要“专业”，比如，“专业”的询问；“专业”的外表等等。像“挑刺工”李开鹏，一个“简单”黑色公文包，就让被暗访单位的工作人员看出“破绽”，造成任务的微小“漏洞”，直接影响暗访效果。因此，笔者认为，要想成功地执行暗访任务，需要“挑刺工”进行“全副武装”。

“挑刺工”要深入群众中，扮“真”群众。一方面，就要注意“言行举止”，要学会“隐藏”自己的身份。一见面就说自己是来“挑刺”，被查单位即使有“问题”，也会突然之间就掩盖得无影无踪。因此，无论是“良民”还是“刁民”，全国１３亿人口，任何类型的角色都任他们选择扮演。另一方面，注意“乔装打扮”，要学会“隐藏”代表自己身份的“标识”。带有“特殊”字样的工作装、公文包等均是身份被发现的“重要证据”。一经发现，“挑刺工”在完成剩下的“挑刺”任务都是在做“无用功”。

另外，笔者认为干部作风问题不能仅靠“挑刺工”的突然来访被发现，单位内部也要建立完善的自查制度，对自身的工作作风进行“严格”的规范，形成规范的工作常态，让群众和“挑刺工”满意。