9月初,水利部发出《关于水利部进一步加强小水电代燃料和水电新农村电气化建设管理》的通知,要求对已建和在建项目加强监督检查,包括从项目立项到验收的全部环节,尤其强调了对各项行政许可如立项、土地、环评、水保等手续是否完备的检查。
水利部的这一通知,有着深刻的现实背景:近几年小水电发展中存在大量问题,小水电站数量 “泛滥成灾”,对环境和生态带来严重负面影响,亟待规范。
目前小水电发展的真实情况如何?乱象背后又隐藏着怎样的利益链条?《每日经济新闻(微博)》派出多路记者,奔赴全国各地展开调查,今天起推出系列报道
“疾行”于我国的小水电开发,也许需要冷静一下了。
8月29日,原水利部、国家环保总局长江水资源保护局局长翁立达对《每日经济新闻》记者直言,现在小水电开发非常乱,问题重重。
本报在持续1个月的调查中发现,如今的水电开发之热前所未有:
河北省平山县,当地仅60余公里的卸甲河河道上,分布6座水电站;在湖北,神龙架林区所建的百余座水电站,导致神龙架河断流……
资料表明,上世纪90年代以来,数万座小水电疯狂上马,给环境造成极大破坏,不少河道面临断流。
“跑马圈水”过度开发
我国将5万千瓦以下的水电站称之为“小水电”。这些水电站横亘在数千条中小河流之上,利弊相伴相生,成为我国利用水能发电的一个缩影。
而在跑马圈地的小水电开发中,包括清漳河、湘江在内的区域性河流,几乎都面临“沦丧”。“目前,我国小水电站存在许多问题。”水利部农村水电及电气化发展局专家刘京和指出,其中包括电力生产规模小、机组技术水平和效率低、运行方式不当等。
中国水力发电工程学会小水电专业委员会副秘书长赵建达在《我国小水电之“伤”》一文中指出,小水电建设理念需要调整,管理需要加强。他表示,目前全国4.5万座水电站分属2.9万家企业所有,而每家企业又由很多股东组成,形成了一个产权不是很明确的产业。
《每日经济新闻》记者通过采访得知,如今每座小水电站的投资回报可观,在7~8年后就能收回投资,每年的利润收益在10%以上。这也促成了投资者及地方政府对小水电站的“垂青”。
翁立达的实地调研也显示,浙江等地的不少老板携带资金,炒作水电站。投资人向当地政府买下开发权,低价买进,高价卖出,将其转卖给其他人。以神农架水电站为例,这些浙江老板最终将经营权卖给了大唐公司。
然而,正是投资者中不乏“跑马圈水”的人,这种爆炒对小水电发展十分不利,如今形成了一大批“无规划、无立项、无审批、无验收”的“四无”电站。
水利部农村电气化研究所一位高级工程师指出,我国水电开发在规划、移民、环保、生态、水保、水资源费收取以及流域梯级补偿等方面,至今还没有规划的遵循标准。
“乱象”源于管理权责不清
尽管问题缠身,但根据水利部提出的目标,我国发展小水电站的步伐还将加快到2020年,全国农村水电装机容量超过7500万千瓦。这意味着,未来数年,中国的水电装机容量将在现有5100万千瓦的基础上增长近50%。
资料显示,20世纪90年代以前,我国共建设有2万多座小水电站,受当时技术和条件制约,建设标准低,设施老化失修,资源利用率低,安全隐患突出。
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