翁立达指出，单就某一个小水电而言，问题其实并不大，但若放在整个河流流域来说，凸显的问题绝非小事。

《每日经济新闻》记者采访得知，一般情况下，地方发改委对于小水电站项目，只要相关手续齐全就会批复。环保部门虽拿出“流域规划环评”的杀手锏，但由于时间滞后，起到的实际效果有限。

更普遍的情况是，一些省市根据不同的装机容量，将管理权层层下放，导致一大批违规水电站如雨后春笋般出炉。

翁立达告诉记者，比如5万千瓦的水电站由省里审批和管理，2万千瓦左右的水电站由市里负责管理，1万千瓦以下的审批权和管理权则直接交给了乡镇。由此导致小水电站的建设“乱上加乱”。

尽管如此，一位业界专家透露，水利部门、环保部门以及地方发改委等部门，目前尚未针对小水电站形成统一的管理思路。

水利部水电及农村电气化发展局一位负责人表示，现有的水电站建设存在一系列问题，主要是资源体制管理不顺，职责不清。

亦有业内人士指出，几个部委都在对小水电进行管理，在部门间产生了职能交叉。由于职责不明，分工不清，削弱了政府对小水电的宏观调控和行业管理力度。同时，在省县级机构改革中，这种情况尤甚，使部分地区小水电管理处于混乱和停滞状态。

“水利”与“环保”的政策较量

早在2003年，水利部就启动了“小水电代燃料”项目，希望解决农村能源短缺，并进一步减少农民上山砍柴破坏植被的局面。至2009年，其提出将大力发展小水电，力争到2015年新增代燃料装机170万千瓦，解决170万户、677万农民的生活燃料问题。

而环保部门认为，过度、无序的水电开发对于生态环保等造成了重要影响，上马新的水电站必须要通过整体流域环评。否则一律不予批准。相当一大部分水电站都没有通过环评，上报上去的环评申请，都未得到批准。

翁立达表示，小水电建好之后，确实为偏远山区的农民带来了用电之便，但在这些年来的实施过程中，由于重“量”轻“质”，让原本的初衷错了位。

有关研究报告指出，现在小水电开发的环境要求和成本越来越高，一些做法会影响水电开发的经济指标，同时加大了开发和运行成本。另有专家则指出，小水电跟环保的关系是辩证的，不要动不动来个环保运动一票否决，小水电开发是系统工程，只靠环保就决定其生死，是形而上学。

但在环保部门看来，由于长期以来缺乏整体的流域规划，蜂拥而上的水电开发造成了河道断流、人畜饮水和灌溉困难等问题，所以必须要进行环评。

水利部今年7月发布的《农村水电工作综述》表明，全国1600个县市均有小水电站分布，截至2008年，水电使3亿多农村无电人口用上了电。而另一方面，小水电存在的问题已是沉疴，积重难返。

事实上，小水电站过度上马“腰斩”中小河流，只因一味地重视水电功能，而忽视了河流的生态等其他功能。翁立达举例说，小水电建成之后，对于河流中鱼类等水生生物将是一个很大的考验。比如争议很大的小南海水电站，将对长江的珍稀鱼类造成毁灭性的影响。

《全国中型水库建设规划》提到，“部分骨干河道虽然编制了流域规划，但许多规划期已过，需要重新修编。”其同时指出，其他河流基本都没有系统地编制流域综合规划，导致河流的开发管理出现缺位，部分地区存在无序开发或过度开发情况。

“整体流域规划，如今成为环保部门遏制小水电站狂飙突进的重要筹码。不过，由此与水利部门形成了一定的政策实施冲突。”一位水电专家对记者说。（每日经济新闻 李泽民）