增值税是结构性减税重点

中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇则在此次论坛上阐释了2012年财税政策的路线图。

首先，近期欧美经济形势恶化所带来的外部不确定性，肯定会给当前中国经济带来不利影响。但从总体上看，这种不利影响的程度不会高于2008年年末和2009年年初。这就意味着2012年经济财政的扩张力度没必要像 2008年、2009年那样超剂量、大规模，所以2012年的财政政策可以相对从容。

第二，当前的经济结构不是优化的，还有部分恶化的趋势，这与近几年以扩大政府投资规模为主的财政政策和货币政策有直接关系。所以今年财政扩张性举措的操作一定要在调结构、稳增长之间寻求平衡，最好不是政府直接扩大投资，而是采取间接的办法，如通过减税把更多的可支配收入留在民间。

第三，中国现行的税制结构以及由此而形成的税收收入结构已经到了非调整不可的地步。2012年减税将可能成为积极财政政策的一个中心内容。政府关于减税的表述是结构性减税，结构性减税意味着既有减税又有增税，在增减效应互比之后净效应是减税。其最重要的特点在于目标的双重性，一方面要通过减税，适当减轻企业和居民的税收负担；另一方面，要通过有增有减的结构性调整，求得整个税收收入结构的优化。也就是说，将减税操作与税制改革的方向相对接，是结构性减税的题中应有之义。

政府已经透露了减税最重要的信息，就是增值税的削减，为什么要把增值税作为减税的重点？增值税占了全部税收的40％，减一个百分点，就意味着一大笔税款。

另外，关于营业税的改革方向也已经公之于众，“十二五”期间，营业税就要归入到增值税范畴内征收。

很多人对消费税也提出减税的呼声。对此，高培勇说：“消费税在中国的税制结构中不是一个独立税种，只是一种附加税，所以消费税可能会有些削减，但削减幅度不会很大。 ”

上海目前正在实施的营业税改征增值税的试点方案已经全盘展示了增值税减税路线图，在增值税扩围或营业税改征增值税的布局中，可以看到几点减税信息：第一，当一部分营业税并入增值税后，重复征税的现象减少了或缓解了；第二，增值税的平均税类下调了。

当前，北京市正在积极争取加入试点方案的行列。“今年最值得期待的、也最会产生减税效应的、对企业最有好处的财税政策就是增值税的削减。 ”高培勇说。