“端午期间，北京高速路收费站前拥堵车辆过多时，车辆将免费通行。” 6月22日，北京市交通委启动端午安全应急与维稳保障工作，发布上述消息。如此利民之举立即引来全国艳羡目光，与此同时，各种关于公路免费的质疑也纷至沓来：何为“拥堵”？全国何时“同下一盘棋”？

不过，模糊不清的“拥堵”概念似乎没有让首都人民吃到“免费”这个香饽饽。《第一财经（微博)日报》记者24日从北京首都公路发展集团有限公司（下称“首都公路”）了解到，假期前两日并未达到“拥堵”级别，因此未实行免费政策。而北京交通部门发布的消息显示，相比前两日，端午假期第三日返程高峰与中考第一天重叠，北京当天部分时段又遇暴雨袭击，拥堵情况实际上有所加剧。

曾于6月22日早上驱车离京的李先生对本报记者称，当天上午9点左右，他由京承高速出京，此时该路段车流集中，三环至黄港路段均排起了车龙。等候大约20分钟，李先生过关时向工作人员询问免费事宜，工作人员称“上面没说，要等通知”。不过他坦言，最堵的部分确实不在收费站，而是进入收费站之前或出去后的路段。

既有政策，为何免费开闸放行并未施行？对此，首都公路相关负责人对媒体称，未实行免费一因拥堵多发生在过收费站之后，二是没有具体详细的操作规定传达。

拥堵到何种程度才放行，此前，北京市交通委官方网站上称，“各收费站与属地公安交通管理部门建立联动机制，联合做好各高速公路收费站车辆拥堵时免费通行工作。”