双轨制的黄昏？

8月8日，据接近国家发改委人士透露，国家发改委正在部署研究电煤价格并轨方案，并听取电力、煤炭行业意见，对并轨时机进行判断。

不过，煤炭市场疲软、电力供应宽松的大背景并不足以弥合煤电双方在价格并轨这一问题上旷日持久的分歧。

长期以来，我国实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格双轨制，合同电煤价格低于市场煤价格。在煤炭供应紧张、价格高企时，合同煤保护了多数发电企业的利益，因此，发电企业一直是电煤价格并轨坚定的反对者，而煤炭企业则一直呼吁终结双轨制。

而随着煤价持续下探，甚至出现市场煤价格低于合同煤的情形，并轨的时机似乎就在眼前。

此次电煤价格并轨的调研在6月底已经展开。国家发改委会同铁道部、交通部、国家能源局、煤炭工业协会、国家电网等部门先后赴山西、内蒙古了解情况。7月中旬，国家能源局副局长吴吟带队赴煤炭协会调研。调研议题包括，煤炭市场化改革、加强行业自律、维护煤炭市场供需平衡等内容。

近日，电力、煤炭行业座谈会密集召开。

在煤炭市场景气度下降的形势之下，煤炭企业、煤炭行业协会立场坚定，支持合同煤与市场煤价格合并。

煤炭协会的建议是，“按照以质论价、同质同价的原则，逐步实现煤炭价格的并轨，取消电煤重点合同价格与非重点合同价格之分，取消电煤省内重点合同价格与省外重点合同价格之分。”

一位煤炭运销协会人士表示，“煤炭是竞争性商品，价格已经放开，没有必要管制。决策者担心价格并轨后煤炭市场发生变化，影响电煤供应。但目前，港口市场煤与重点煤价不断接近，有些出现倒挂。电厂开始毁约，停收重点电煤。煤炭行业的损失谁来承担？”

截至目前，秦皇岛港口5500大卡动力交易价格已跌至625元/吨左右。这一价格与860元/吨的高价相比，已有200元/吨以上跌幅。

不过，电力行业仍对改革有顾虑。中电联组织五大电力集团、神华、粤电、浙电等大型发电企业召开电煤价格并轨座谈会，形成专题报告上报国家发改委。

有电力行业专家认为，目前煤价并轨时机并不成熟。煤价改革必须与电价改革、铁路运输体制改革同步，不能将煤电产业链割裂开来，改革应逐步推进。

中电联在其发布的《2012年上半年全国电力供需形势及全年分析预测报告》中指出，如果不是从“市场煤计划电”和电煤运矛盾的体制、机制性问题入手，仅实行电煤价格并轨，可能导致电煤供求更加混乱，对电力运行特别是对中长期电力供需平衡带来较大冲击。

中电联建议，首先需要完善煤电联动政策，确保煤炭价格、发电上网电价和销售电价实时联动。同步推进流通体制改革，减少煤炭运输环节费用。

“在没有解除铁路运输制约前，电煤运输应全部纳入国家重点运输计划，并将铁路运力主要配置给发电集团，铁路部门优先调度安排电煤运输。”上述电力专家说。