预算审核重大变革：从“花多少钱”到“该不该花钱”

《决定》明确指出，“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。”专家和业内人士表示这是一项重大改进，是预算程序的一项重大变革。

杨志勇表示“过去审核预算既关注收入也关注支出，其实收入预算更多的是‘预测’，受到经济下行等因素的影响，收入常完不成，因此，未来更多将关注支出，并且关注支出是否体现了相关的政策。”

白景明告诉记者“我们目前预算审核赤字和平衡状况，向支出预算和政策拓展，这是细化预算审核。我们不仅仅要看花了多少钱，还要问为什么花这个钱。这是对我们制定预算的政策的合理度进行审核，看目标是否合理，这是问题的核心。”

《预算法》规定地方预算年初不得编列赤字。上述地方财政局人士对《经济参考报》记者表示，原来审查地方预算更多关注的是收支是否平衡、是否有赤字，对全国财政预决算则要审核赤字规模，防止其超过警戒线。而未来不仅要继续关注这些内容，还要审核哪些方面有支出、支出多少、是否应该支出等。此外，还要审核支出是否体现和符合政策规定以及未来的政策要求，比如支出是否体现了生态保护政策要求等。

“预算审核向支出预算和政策拓展，表明关注点发生重大转移，从下游延伸到上游，从结果延伸到政策。审核预算的时候要更多关注预算能否达到政策目标。要把预算的宏观经济影响和对政府政策目标的影响在预算编制的早期阶段就考虑到，不能等事后再看。”王雍君总结道：“这是对预算程序提出变革的一个重大要求。”

原标题：预算改革步入深水区 重点支出不再挂钩GDP