重建房地产税制

对于土增税存在的问题，国家税务总局曾公开回应称，下一步税务总局将完善制度措施，加强土地增值税征管。

但在很多专业人士看来，这并不能解决根本问题。解决问题的方法也许需要房地产税制的重建。

中山大学财税系主任林江向21世纪经济报道记者表示，土地增值税之争的深层次原因也是央地事权、财权的矛盾，地方政府希望在税收收入上留有回旋余地，土地增值税成为在现行税制下可以被“操控”的税种。

林江说，2002年设立的开发企业所得税、土增税分属国税、地税征管。国税负责的企业所得税汇算与地税负责的土增税清算，难以很好地协同；而在现行中央与地方财政分成体制下，地方政府难以做到土增税“应收尽收”。土地增值税属于100%的地方税种，某些情况下，与其说是开发商不愿意及时清算土增税，还不如说是当地财政、税务部门为了不冲高当年的基数，默许甚至希望开发商延迟清算，藏“税”于企。

针对土地增值税“欠缴”之辩，有专家称，土地增值税本质上仍是资本利得税。从长期看，可能会被并入房地产税。

中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，应按照三中全会要求加大房地产税改革试点力度，并以此为契机将备受争议的土地增值税最终并入房地产税中，达到降低房价或者减缓房价增长等长期目标。同时，可以减少执法部门因自由裁量权较大而导致选择性执法的空间。

林江也认为，在税制改革设计中，要把土地出让金、房产税、土地使用税和土地增值税等不同税种合并到统一的房地产税中，厘清、完善房地产领域的税收，在征收额度、缴纳方式上推进改革，以此回到市场化的初衷上。

11月25日，财政部部长楼继伟表示，下一步深化税制改革的重点内容将包括，全面推进增值税改革，建立符合产业发展规律、规范的消费型增值税制度，消除重复征税问题；加快房产税立法和改革步伐，减少房产建设和交易环节税费，清费立税，提高保有环节的税收。