导读：银监会近日学习传达中央经济工作会议精神，提出了明年银行业改革的方向。记者注意到，明年银行业改革有多个亮点值得关注。

研究推进组建新型政策性金融机构

除了研究推进组建新型政策性金融机构之外，银监会进一步深化银行业改革开放的思路还包括：细化设立民营银行的政策思路，推进由民间资本发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构；深化银行业对外开放，研究推出包括放宽机构、业务、准入等一揽子政策措施；优化银行业分类，推动差异化发展、特色化经营等

将研究推进组建新型政策性金融机构

会议首次提出，要深化政策性金融机构改革，研究推进组建新型政策性金融机构。业内人士认为，这是贯彻三中全会《决定》的措施之一。《决定》提出“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。而新型政策性金融机构应该就是指这类机构。

国开行、进出口银行和农发行是我国最主要的三大政策性金融机构。这三家银行各司其职，在基础设施建设、进出口和农业等方面提供了重要的金融支持。而随着政策性金融机构改革的推进，国开行正逐渐从政策性金融机构过渡到开发性金融机构。而保障房、城市基础设施等建设的资金需要有一个更为稳定的来源，如果能够有专门针对此类业务提供金融服务的机构，将较好地解决融资问题。

银监会进一步深化银行业改革开放的思路还包括：细化设立民营银行的政策思路，推进由民间资本发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构；深化银行业对外开放，研究推出包括放宽机构、业务、准入等一揽子政策措施。优化银行业分类，推动差异化发展、特色化经营等。

探索信贷、理财、同业业务分类管理

针对目前部分银行机构、业务复杂，经营策略与监管政策传导易出现失灵的弊端，银监会要求银行强化业务条线管理，推行子公司、事业部制等专营机构模式，探索信贷、理财、同业、投资、私人银行等业务分类管理，推动业务管理的专业化、规范化。

一位商业银行的战略部负责人分析认为，之所以要求银行对这些业务进行分类管理，原因在于这些业务本身是相通的，而且在实际经营过程中也存在很多交叉，如果不分类管理，风险就无法隔离，并且专业管理能力也会比较差。他指出，尽管可能还达不到防火墙的效果，但强调专业性、独立性的意图是非常明显的。一位券商的银行业研究员则认为，这对银行短期来说可能会有阵痛，但长期来说是好事。

而实行事业部制和子公司也有风险隔离的意思。不仅如此，这也是银监会推行持牌经营管理思路的体现。据了解，去年底银监会就开始针对银行专营机构起草相关的管理办法。只有获得了金融许可证的专营机构，才可以合法运营。而自今年年初开始，已有部分银行的小企业信贷中心、信用卡中心、票据中心、资金营运中心、私人银行等机构陆续实现了持牌经营。这对于监管部门及时、有效地发现并处置风险将起到良好的促进作用。

确保平台贷款余额不增

防控地方政府债务成为明年经济工作的主要任务之一。而对金融机构来说，控制好平台贷款余额不增长成为基本要求。会议强调，要按照中央着力防控地方债务的要求，进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理机制，确保平台贷款余额不增，结构优化，还款来源落实。

此外，会议还要求银行密切关注信用风险变化的新趋势特点，用好核销政策，创新金融工具，盘活存量资金；做好流动性风险、房地产信贷风险、影子银行风险、信息科技风险等重点风险的防控工作。

【相关：开放步伐勿能停】李扬：人民币国际化步伐还要适当加大

李扬是在中国社会科学院经济学部和中国社科院金融研究所主办的“再平衡与结构调整：中国与世界”国际研讨会上主题演讲表示的。他认为全球经济失衡是实体经济现象，失衡是一个经常性现象而不是短期的。我们要反思自己缺陷在什么地方，差距在什么地方。在现在来看，我们要把质量、效益放在第一位。

国际货币制度已经进入了真正的“战国时代”。以储备货币多元化为基本趋向的国际货币体系改革过程，早在发生第一次美元危机的时候边已经启动，历经SDR推出、布雷顿森林系解体、80年代全球经济危机、90年代亚洲金融危机、90年代末的欧元面世，以及2008年全球金融危机的推波助澜，如今已成不可逆转之势。

李扬认为，应该摒弃还要找到一个货币来代替美元。在一个可能长达几代人的时期内，找出一种可以替代美元的单一国际货币几无可能。可能在一个非常长的时期内，多元储备货币是一个趋势。

目前，全球治理新框架正出现端倪，发达国家结成了一个超级的自由贸易区，中国、金砖国家等却不在内。2013年10月31日，美联储、欧洲央行、瑞士央行、英国央行、加拿大央行和日本央行等全球六大央行同时宣布，他们将现有的临时性双边流动性互换协议转换成长期协议。这意味着在主要发达经济体内，一个长期、多变多币、无限的超级储备货币网络已经编织成型。

“这就意味着这6个央行覆盖的发达经济体货币上结为一体了，但是在这里没有中国，从这就知道事态很严重，一个对中国并不特别友好新同盟正在形成，我们必须认真对待这个事情”，李扬指出。

【高层】周小川详解金改：准入放宽才能形成合理价格

周小川表示：“只有准入放宽以后，市场竞争才会充分，然后才能形成合理的价格；价格理顺后，才能体现资源配置优化。而企业和消费者有了自主权，才能在市场充分发挥作用，所谓的市场定价，其实就是市场主体之间的相互作用。”

“在具体改革举措上，民营银行的设立，以及上海自贸区的准入前国民待遇、负面清单管理等措施属于准入层面的改革。”周小川对市场准入如此诠释。

12月2日，央行发布《意见》，进一步明确了自贸区人民币国际化、资本项下自由兑换、利率市场化的操作形式，在资本账户开放、两率市场化领域的一些改革措施，将在上海自贸区内先行先试。

周小川表示，上海自贸区的金融改革内容，是未来要在整体上推进实行的，上海是先行先试，摸索一下操作方面的经验，哪怕中间有一点套利的机会，只要后面的改革迅速跟上，抓紧时间快速推广，这些套利机会也就消失了。

奚君羊向《每日经济新闻》记者表示，金融活动很大程度上反映交易性活动，而交易性活动通常称为市场活动的表现，比如银行和客户的存款都属于金融市场交易行为。金融市场是金融活动的核心、中枢，所以，讨论金融首先就要考虑金融市场层面的现象。金融活动准入、放开就是促进金融市场的发展。

奚君羊表示，所谓准入包含两个方面：一是是否允许进入这个行业；二是进入这个行业后是否可以办理相关的业务。现在金融监管在这两个方面都过于严格，因此改革核心就是对上述两个准入要逐步放宽。

“金融市场准入要逐步放宽。另外，金融机构办理的业务也要逐步放宽，现在很多业务被禁止，使得整个金融体系缺乏活力，受到过度限制，金融体系运行的效率下降，不能充分发挥金融体系为实体经济服务的功能。以后的监管应该把主要的着眼点放在准入后，也就是说进入了市场并办理了各项业务，这些金融活动需要进行监管，是否合规、合法，是否会引起市场的波动，需要监管部门下功夫改进，这样整个金融体系的活力才能增强，效率才会提高，金融服务实体经济的功能才会得到更充分的发挥。”奚君羊分析认为。

主体丰富后金融市场会更活跃

周小川在上述专访中还着重提到要发挥市场主体能动性，其中包括企业自主权以及消费者主权。“企业和消费者有了自主权，才能在市场中充分发挥作用，所谓的市场定价，其实就是市场主体之间的相互作用。市场主体的自主性，始终是市场化改革的重要内容。”

随着经济金融的发展，储蓄的形式更加复杂多样，有短期、活期、定期等各种各样的存款类产品，有各种期限的理财产品，还可以选择债券、股票、基金等各种投资性资产。周小川表示，“在自由选择储蓄产品方面，即使我国金融市场近年来获得了快速发展，但消费者主权也不太充分，因此还需要进一步加快发展多层次资本市场，让投资者有更多的选择。”

近日，中国社科院金融研究所所长王国刚在由 《每日经济新闻》主办的2013中国金融发展论坛上也表示，金融改革仅去行政化还远远不够，应该扩大城乡居民和实体企业的金融权，并着重提出债券应向居民和企业开放。

“现在，银行间市场和存单市场还不允许一般工商企业进入，很多企业需要流动性管理，但得不到满足，如果准入放宽，参与主体更加丰富，市场化主体作用就会更强。”奚君羊告诉《每日经济新闻》记者，如果不能准入，市场主体就非常少，准入后市场主体丰富了，覆盖面宽了，金融市场也会活跃、丰富。资金需求者和资金过多者、需要办理金融活动者以及能够提供金融活动者都会充分参与，各自的利益和需求都能得到充分的释放和平衡。