记者梳理近年经济工作会议要点发现，今年政治局对改革的定位已经从过去的“重点领域扎实推进”变更为“贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”。这无疑是一种扩展式的表示，显示了中央全面深化改革的决心。

“从经济政策来看，政治局会议透露出的内容与去年不大；但在改革方面，将有更大的力度，同时涉及更广的领域。”上述智囊人士称。

明年的全面深化改革任务，经济体制改革将成为重点。从目前关注的热点来看，破除垄断，推进油气、铁路等行业的市场化等有望取得突破。

此外，市场和学界普遍认为，关系到群众基本生活的医疗、社保、食品(行情 专区)安全、收入分配等领域的改革最为迫切，也会成为明年深化改革的重头戏。

中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，诸如扩大就业、增加收入、完善保障、改善环境等方面的改革都是备受关注的重点。例如，明年大学毕业生总量依然很大，促进就业应成为改善民生的突出任务。

习近平总书记日前在党外人士座谈会上强调，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

上述智囊人士认为，3日的政治局会议提出加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，这其实是将经济发展的出发点和落脚点定位在改善民生。此外，会议对群众最为关心的住房、就业、生态环境等问题都有明确的指示。

同时，涉及民生领域的改革在顶层设计的基础上更依赖于地方的落实，例如单独二胎等政策的具体落实，督促地方改革的具体路线图和时间表的出台和执行意义重大。

多政策激发内生动力

除了较为迫切的社会改革，事关经济发展内生动力的政府职能、资源价格、市场准入、金融体系等领域的改革也亟待进一步突破。

3日的政治局会议提出了扩大内需、刺激消费、拓展出口市场、发展现代化农业仍然是明年的工作要点；同时提出了以改革促创新发展，下大气力推动产业转型升级。

此外，本届政府主打的新型城镇化有望取得重大突破。政治局会议提出要出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。而与此同时，第二次土地情况调查已经完成。

消息人士对本报表示，明年将扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围。而昨日的国务院常务会议已从明年起，将铁路运输和邮政服务业纳入营改增试点，至此交通运输业已全部纳入营改增范围。

此外，亦有机构认为，在经济形势可能进一步放缓的压力下，明年中国应该继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。