铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”决定一出，中央地方财税分配隐忧再次浮现。中国社科院财经战略研究院院长高培勇接受《经济参考报 (微博) 》记者专访时表示，把消费税划归地方，是应对“营改增”后可能出现的地方税源不足的有效途径。

营业税是地方税，而增值税则是中央和地方按照75：25的比例划分收入。“营改增”后，地方面临丧失收入大头的威胁。对此，高培勇称，目前“营改增”改变的是财权，没有动摇地方财力，因为“营改增”的收入还要如数返还给地方。此前，财政部、中国人民银行、国家税务总局三部门联合发布《关于营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》。《通知》规定，试点期间收入归属保持不变，原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方。

“现在只是在名义上的所有权上发生变化，但使用权没发生变化。”高培勇告诉记者“我们现在把收上来的增值税分为‘增值税一’和‘增值税二’，‘增值税一’按照中央和地方75：25分成，‘增值税二’则百分之百返还地方。”

然而多位业内人士表示，《通知》是为了支持税制改革的“权宜之计”，长久看增值税不可能保持两种不同的分配方式。高培勇也认为，这是一个暂时性的方案，迟早要拿出一个稳定的、长期性的办法。

“以2012年营业税为基数看，营业税不到16000亿元。如果全部改为增值税，按照25%的比例算，地方能得4000亿元，比之前缴纳营业税还差12000亿元。”高培勇认为，应该把消费税改为地方税。他告诉记者：“2012年消费税收了9000多亿元，如果划归地方，那地方就只差2000亿至3000亿元的税收收入。”