“由于土地出让面积较大，因此出让价款总额较高，但土地单价并不高，楼面地价未创本市新高。”12月21日，就南京下关区“滨江2号”地块被国土部公开调查一事，南京市国土资源局答复本报记者说。

此前的12月18日，国土部以涉嫌“违规供地和违约房地产用地”为由，宣布对南京市下关区“滨江2号”地块进行公开调查。

据悉，目前南京方面正按国土部要求先期进行自查，亦派出分管领导飞赴北京汇报相关情况。

“滨江2号”所属的下关区，是南京市主城八区之一，主要经济指标历年来相对偏弱，房地产各项指数原本低于其他七区。但近年来该区频现高端房源，今年6月曾爆出超过5万/平方米的高价，惊动全城。

“自新领导班子主政南京以来，从未被重视的下关区获得了自改革开放以来的最佳发展机遇，大家达成共识，如果不在旧城改造中好好利用南京长江段10公里的黄金岸线资源，集中优势做港口物流产业，下关将永无抬头之日”。下关区的一位官员向本报表示。

在旧城改造的诱惑下，以申办2014年青奥会为契机，新一轮旧城开发高潮正在南京掀起。

在此背景下，“滨江2号”一案的发生并非偶然。

3年卖完近4%土地

一个城市出现一块“地王”不稀奇，两块相连的土地都成了“地王”，这种事只出现在南京市下关区。

2010年9月19日，南京临江老城改造建设投资有限公司(下称“南京临江”)以总价200.43亿元拿下下关区滨江1号和3号地块，总体计算至今仍位列中国总价地王第二位。

2012年11月30日，南京市国土资源局公开出让滨江2号地块，南京临江作为唯一的竞标者，以56.2亿元底价轻松拿下，创造了2012年度全国范围内的总价地王。

2号地块正处1、3号地之间，三个毗邻地块共同组成政府规划的下关滨江商务区的核心，有“南京外滩”之称。这是南京环境综合整治开发结合危旧房改造的重点工程。下关区视这一规划为“最大发展机遇”。

仅以国土部门公开的数据计算，这三个地块出让面积分别为353664.3㎡、313879.4㎡、364214.6㎡，均以121.41亿元、56.2亿元、78.93亿元的底价成交，以此计算总面积为1031758.3㎡，折合约1549亩，约1.03平方公里。

这意味着下关区在3年时间内，就以平均1657万/亩，总计256.63亿元的价格，出让了行政区划面积的3.63%，而购买方仅有南京临江一家公司。

有业内人士分析，南京临江在下关滨江的地块体量过大，可能是其引起国土部关注的重要原因，因为国家对地块的出让规模有明确限制，“对住宅用地，单幅地块要求不得超过300亩。”

南京临江是何背景？

公开信息显示，为了“南京外滩”的大规模土地开发，南京方面由市房地产综合开发总公司、南京联宇开发建设有限公司引入央企中冶集团，联合成立中冶置业(南京)公司。

2009年4月，南京市国资集团、下关区政府、中冶置业三方签订合作协议，共同发起成立南京临江，主导下关滨江区域的老城拆迁改造，其中中冶置业(南京)占股80%。

中冶置业在2007年以“城市运营商”身份进驻南京，曾参与南京河西开发、莲花村保障房以及多个高端楼盘项目。

2011年，根据中央改革精神，央企剥离旗下三产，独立核算，中冶置业得以将规模再次做大。中冶置业(南京)持有南京临江80%的股份在2012年增至98.52%。

有知情人士告诉记者，南京方面通过股权转换，在获得约30亿元的收入后，已基本退出了南京临江。但此消息未获南京方面证实。